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南充市高坪区人民法院
“打造一流队伍 争创一流业绩”五年远景目标规划
(2012年——2016年)
作者:高坪区法院  发布时间:2013-10-17 09:06:45 打印 字号: | |

 

 

 

为加快我院科学发展的建设步伐,推动全院各项工作在今后一个较长时期实现新跨越,院党组在深刻领会2012210日省中级法院院长会议精神,结合省法院提出的“打造一流队伍、争创一流业绩”战略目标,围绕省法院王海萍院长“高位求进,科学发展”的理念,及今后一个时期的工作基调、工作任务和基本要求在深入调研、广泛征求意见的基础上,结合我区区情、法院院情的实际,特制定本院争创“两个一流”五年远景目标规划。 

一、争创“两个一流”的政治和时代背景 

(一)省院站位筹谋高远,正确决策。210,在全省中级法院院长会议上,省法院党组书记、院长王海萍对全省法院2011年工作进行了总结回顾,认为全省法院通过实施“三步走”发展战略,多项工作走在全国法院前列,队伍素质能力和司法公信力得到提升,已经驶入了加快发展的快车道,具备了实现更高水平发展的坚实基础。只要坚持主动作为不懈怠,开拓创新不停步,乘势而上,全省法院的工作业绩和队伍建设完全有可能在三至五年内进入全国先进行列,高屋建瓴,审时夺势,进而提出了全省法院“打造一流队伍、争创一流业绩” 战略目标,不仅是对全省法院今年乃至今后三至五年工作的要求,更符合中央创先争优精神,符合省委稳定增势、高位求进,加快发展的工作基调,为人民法院工作指明了方向,是人民法院科学发展的终极目标。 

(二)我院工作整体推进,基础牢固。近年来,面对艰巨繁重的审判任务和人民群众日益增长的司法需求,全院干警始终坚持“三个至上”指导思想,紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题,充分发挥审判职能,深入推进 “三项重点工作”,积极参与社会创新管理,求真务实,开拓创新,各项工作都取得了新进展、新突破、新成就。队伍建设不断加强,便民措施落实有力,基层基础建设步伐加快,物质装备明显改善,为维护稳定、保障改革、促进区域经济发展提供了优质的司法保障,连续二年综合排位居全市基层法院第一方阵,为“打造一流队伍、争创一流业绩”奠定了坚实的基础。

(三)未来机遇挑战并存,前景看好。未来五年,是全面实施“十二五”规划、贯彻党的“十八大”精神,落实区第五次党代会提出的建设“实力、活力、魅力”高坪的五年,是形势发展变化快,保增长、调结构、促转型任务艰巨的五年,人民内部矛盾纠纷仍然突出,法院面临法律问题与社会问题、个体权益与公共利益相互交织的复杂局面,在维护社会稳定、促进经济发展、满足群众需求等方面,任务更重,责任更大,要求更高。在这样的形势与任务下,我们的司法体制、司法理念、司法作风、司法能力、司法水平等方面还存在与形势发展不相适应的地方,司法权威弱化、经费保障不足、法官待遇偏低等司法难题仍然制约着法院工作的发展。面对问题和困难,我们必须用发展和改革的眼光来看待和解决,从更高起点、更高层次、更高水平上谋划工作,求真务实,开拓创新,攻坚克难,争创“两个一流”任重道远,荣光无限,前景美好。

二、指导思想和基本目标

指导思想:坚持以邓小平理论和“三个至上”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,讲大局重民生,精审判保公正,强队伍树形象,抓改革激活力,夯基础创新业,谋发展争一流,以实现法院整体工作连年上台阶、重点工作争品牌、单项工作创特色,竭力打造服务、和谐、学习、创新和科技型的现代化法院,努力为实现我院的科学发展、跨越发展,加快我区“三力”高坪建设做出积极的贡献。

基本目标:经过五年的探索、实践和努力,到2016年,全院干警以中国特色社会主义的共同理想,爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神为主要内容的干警核心价值观取向基本形成,社会主义法治理念更入脑入心,精神风貌昂扬向上,拼博进取意识增强,业绩考评激励机制完善,保障司法廉洁监督体系健全。领导班子精诚团结,行动协调一致,有效肩负重担,科学民主决策能力、研究分析解决问题的能力、组织领导水平与艺术显著提高。审判执行业绩指标达超过全省法院审判执行指标平均值,民商事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件诉讼调解工作进一步强化,符合审判工作特点和规律的审判管理机制完善建立并实施,与审判工作发展相适应的现代化物质装备保障体系完备,科学规范、服务高效的司法政务体系完善建立。法院和法官司法公信度、司法认同度、人民满意度明显提高。

三、争创“两个一流”的主要目标任务

(一)围绕区委中心,服务经济发展

1、服务经济社会发展。按照区委五次党代会提出的建设川东北和成渝经济北部区域三化联动先行区和社会管理创新区战略目标要求,全院要不断增强大局意识,提高服务经济社会发展的工作水平,为打造实力活力魅力高坪的发展目标营造良好的法治环境。认真研究加快经济发展方式转变对审判工作提出的新问题、新任务、新要求,围绕区委中心工作,积极出台相关司法服务和保障的工作举措。依法妥善处理好调结构、促转型、扩内需中发生的各类矛盾纠纷,保障和服务经济结构优化和调整。

2、服务城市化和新农村建设。围绕城市化和新农村建设的发展要求,能动司法,提高司法服务水平。认真审理涉及城市化建设的各类案件,促进规范城市改造和房地产市场,为打造优美的人居环境发挥积极作用。依法审理涉及农业、农村、农民的“三农”案件,促进农村生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主,为建设美丽乡村作出努力。

3、服务全区中小企业发展。中小企业是我区经济发展的关键支撑、优势所在,要依法妥善审理涉中小企业案件,促进中小企业加快创业创新和转型发展。采取走访企业、送法上门、开展法律培训等多种形式,帮助中小企业提高风险防范意识,引导中小企业规范发展。用三年时间要对辖区企业进行一次全面讨研走访。

4、服务重点工程、项目建设。妥善审理与重点工程、重点项目建设相关的案件,确保重点工程项目顺利实施。积极参与重点工程项目建设的社会稳定风险评估,协助有关部门预防和破解重点工程项目中可能遇到的难题,努力减少和化解影响工程项目建设的矛盾纠纷。

5、服务创业投资环境的改善。依法审理各类招商引资纠纷案件,加强投资者权益保护,依法规范市场经济秩序,为创业者提供良好的发展空间,增强创业创新的司法保障能力。

(二)围绕化解矛盾,构建社会和谐

 1、打击各类刑事犯罪。严惩危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪,增强群众的安全感。依法打击毒品犯罪、赌博犯罪以及网络犯罪,净化社会环境。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪,保障经济安全,促进市场的稳定与发展。严厉打击危害食品安全等犯罪,切实保障人民群众生命健康安全。坚决惩治贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪,推进我区反腐败斗争的深入开展。认真贯彻宽严相济刑事政策,既严厉打击犯罪,又依法保障人权,最大限度减少社会对抗。

2、加强民商事审判工作。妥善处理各种利益纠纷,切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益,依法妥善处理工程清算、股权、合同纠纷等案件,为我区经济平稳较快发展提供司法保障。认真审理交通事故、医疗纠纷、工伤赔偿、民工工资等民生案件,切实维护人民群众的正当权益;依法审理涉及妇女儿童权益保护案件和未成年人案件,加强对弱势群体的司法保护。

3、依法化解行政争议。深入调研新形势下行政审判工作的新情况、新特点,妥善处理各类行政案件。创新行政审判工作机制,健全行政争议协调机制,建立健全政府与法院联席会议制度,解决辖区预防和化解行政争议的重大问题。实现行政审判工作报送、协调、建议制度化、常态化,不断延伸行政审判功能。

4、着力化解涉诉涉法信访。进一步建立完善信访评估预防机制,对立案、审判、执行等各个环节、程序进行信访风险评估,做到及早发现、妥善处置、及时化解。建立健全涉诉信访分析通报制度,进一步强化办案人员的责任心,达到源头治理的目的。把涉诉信访矛盾化解纳入社会治安综合治理,将法律援助、社会救助、心理咨询服务等引入信访化解机制,借助社会力量共同化解涉诉信访矛盾。建立健全信访案件终结机制,畅通涉诉信访案件出口,最大限度地实现司法资源的合理配置。

5、妥善处理群体性纠纷。加强对农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改组改制、劳动和社会保障、资源环境保护等涉诉群体性纠纷的调查研究,坚持依法、慎重的原则,注重并着眼于化解矛盾纠纷,紧紧依靠党委、政府和各有关部门的支持配合,综合运用法律、行政、经济和教育等手段,依法有理有序有节地做好工作。注重涉众型案件审判的法律效果与社会效果的有机统一,切实维护社会的和谐稳定。

6、积极参与社会治安综合治理。严格依法办理减刑、假释案件,促进罪犯的改造与自新。立足教育、感化、挽救,完善防控未成年人违法犯罪机制。针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞,及时提出司法建议。通过送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等法制宣传活动,努力提高全社会的法治意识。

(三)围绕队伍建设,强班子纯队伍

 1、加强思想政治建设。始终坚持以党建带队建促审判的工作思路,深入开展创先争优和各种主题教育实践活动,积极引导干警深入学习领会中国特色社会主义理论、社会主义法治理念、社会主义司法核心价值观,以正确的思想武装头脑,自觉抵制各种错误思潮影响,建设忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的法院干部队伍。

2、加强领导班子建设。强化班子成员的大局意识、创新意识、表率意识和团结意识,注重培养总揽全局能力、科学决策能力、综合协调能力、开拓创新能力和拒腐防变能力,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则提拔使用干部,提供年轻干部施展才华的舞台,使其人尽其才,才尽其用。妥善解决新形势下法院工作面临的难题。协助组织部门优化中层领导结构。

3加大教育培训力度。以打造“学习型法院”为平台,有针对性地加强干警的培训工作,创造条件开展干警全员轮训,不断提高干警把握运用法律政策能力、做群众工作能力、化解社会矛盾能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。积极组织学者型、专家型、研究型法官的培养,鼓励年轻干警参加全国司法考试,力争到2016年,全院学者型、专家型、研究型法官达到10人。

4、加强干警的素质建设。逐步实行法官与其他工作人员分类管理,建立机关和法庭干警交流机制,促进干警在不同岗位不同环境成长。根据岗位特点合理构建业绩考核体系,科学设置考核指标,建立公正客观的业绩考评和法官激励机制。立足岗位需要,注重对法院各类人才的培养,提高队伍的整体素质能力。建立健全科学的选人用人机制,完善干部考核评价体系,切实把政治坚定、品德高尚、埋头苦干、勇于开拓、实绩突出、群众公认的干部选拔到重要岗位上来,形成正确的选人用人导向。加强后备干部队伍建设和年轻干部培养,建立法院业务人才库,为法院工作的发展提供强有力的人才保障。

5、加强司法作风建设。以法官职业道德、行为规范建设为重点,培养和树立司法公正、清正廉洁、一心为民、规范文明的职业形象。认真践行《法官行为规范》和《法官职业道德基本准则》,遵守司法礼仪,规范司法言行,改进司法作风,树立司法形象。积极培育和大力表彰先进典型,发挥先进典型的引领和示范作用,全面提升法院队伍的职业修养。

6、狠抓反腐倡廉建设。坚持预防为主、标本兼治的方针,认真落实党风廉政责任建设制,落实中层干部的“一岗双责”,全面构建教育、制度、监督、查处并重的惩治和预防腐败工作体系。推进廉政风险防控体系建设,从容易滋生违纪违法问题的薄弱环节入手,排查廉政风险,健全工作机制,增强防控实效。加强廉政监督制度建设,继续落实廉政监督员制度,不断强化对重点岗位、重要职能、重大事项的全方位监督。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《人民法院工作人员处分条例》,严格执行最高院“五个严禁”,省法院“两个不准”最大限度地预防违法违纪事件的发生。

7、加强法官的职业保障。坚持从严治警与从优待警相结合。充分认识人民法官在审判执行工作中的主体作用,想方设法改善工作条件,营造风清气正、团结协作、心情舒畅的工作氛围。根据形势和任务的发展要求,认真解决法院内设机构编制、法官和其他工作人员职级待遇等问题,从政治上、工作上、生活上关心爱护干警。要特别关注长期扎根在基层法院、人民法庭的干警,帮助他们解决实际困难,努力提高他们的政治和生活待遇。

8、加强法院文化建设。全面推进法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设,大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。加强文化环境建设,努力塑造体现高坪法院特色的人文环境。举办法官宣誓和就(授)职等典礼活动,增强法官的职业使命感、责任感和荣誉感。加强机关党组织建设,广泛开展读书、体育活动,引导广大干警牢固树立全员学习、终身学习的理念,优化知识结构,提升文化品位。

(四)围绕社会管理,积极创新作为

1、深化“大调解”工作体系建设。积极推动建立党委领导、政府主导、各方参与,人民调解、行政调解、司法调解各司其职、相互协调的“大调解”工作格局。进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制,采取委托调解、协助调解、邀请调解等方式,积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解等方式化解纠纷,力争把矛盾解决在诉前。加强对人民调解工作的指导,促进人民调解组织更好地发挥作用。加强诉讼调解工作,深入推行“全员、全面、全程”调解制度,力争70%以上诉讼案件通过调解结案。

2、完善审判组织与审判机构。完善审判委员会讨论案件的范围和程序,规范审判委员会的职责和管理工作。完善合议庭制度,强化合议庭和主审法官的职责。进一步完善驻庭人民陪审员制度,扩大人民陪审员的选任范围和参与审判活动的范围职能,大力提高人民陪审员陪审率。全面落实审判管理的各项制度规定,强化对案件审限的跟踪管理,严格审限变更报批的条件、程序和时间,杜绝违规超审限现象。完善案件评查制度,创新评查方法,注重评查实效。依托全国、全省审判执行质效评估系统,定期分析质效指标,全面评估工作态势,及时提出改进措施,促进审判质效不断提升。通过开展庭审观摩、案例评选、裁判文书评比等活动,不断提高审判工作质量。

3、完善执行工作机制。积极推进执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障五个体系建设。巩固和完善党委领导、人大监督、政府支持、各部门配合的执行联动机制。建立执行快速反应机制,充分发挥执行指挥中心的作用,通过开展提级执行、交叉执行等措施,排除地方和部门保护主义的干扰。完善执行信息共享、执行威慑等机制,开展反规避执行等专项活动,督促被执行人自动履行义务。保持“无执行积案法院”荣誉,加大执行工作力度,确保全院实际执行率达到70%以上,有效缓解执行难。

4、完善深化便民诉讼机制。完善立案信访窗口标准化、规范化、示范化建设,打造集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、费用收结退、判后答疑、信访接待等功能于一体的一站式的诉讼服务中心和纠纷分流平台。构建便民诉讼网络,继续推行网上立案、预约立案、上门立案、电话立案,创设假日法庭、午间法庭等便民法庭,增加巡回审判点,加强巡回审判工作,努力使司法服务更加贴近人民群众的生产生活,方便人民群众诉讼。完善法律援助与司法救助机制,简化诉讼费缓减免退办理程序,建立以执行、涉诉信访、刑事被害人救助金为内容的多层次的司法救助体系,彰显司法的人文关怀

5、完善司法调研工作。完善调研考评激励机制,继续把调研成果作为干警业绩考核和晋升的重要内容,提高干警的调研积极性。充分利用法官论坛,加强对审判执行工作中新情况、新问题的调查研究。加强学术讨论和重点课题调研工作,加快调研成果转化,每年要形成2-3篇以上重点调研报告,力争被党委、人大、政府和上级法院重视、采纳并取得显著效果。

(五)围绕基层基础,提高科技水平

1、加强对人民法庭的工作指导。通过建立业务研讨例会、案件分析通报等制度,增强对人民法庭业务指导的针对性和实效性。实行机关业务庭定点联系人民法庭制度,通过上诉审和审判监督程序等,加强对人民法庭审判工作的监督,促进办案质量和业务水平的提高。

2、提高信息网络的运用。根据信息化建设的实际情况和审判工作的需要,制定切实可行的信息化建设方案,积极筹措资金,抓好措施落实,提升信息化工作水平。五年内要建立3-5个科技法庭,推进科技法庭在远程庭审直播等方面的应用。利用信息化管理平台,努力实现司法事务、司法政务、司法行政的全方位科学管理。

3、加强信息统计和档案工作。加强法院信息宣传队伍建设,健全信息考核激励机制,增强信息工作积极性和主动性,努力实现全院信息工作在全市法院逐年升位的目标。加强司法统计的深度分析和专题分析,及时发现审判工作中的新情况、新问题,切实提高司法统计的工作效用。扎实推进归档报结工作,提高办案人员随结随归的效率意识,确保案件材料的完整和及时归档。

4、健全民意沟通表达机制。每年至少开展2次以上“法院开放日”,让更多群众零距离亲近司法。探索建立院领导与网民对话机制,在主流网络媒体就相关话题与网民进行互动交流。依托互联网创新交流方式,力争开辟法院官方博客。完善法院与人大代表、政协委员、民主党派和其他各界人士的沟通联络机制。充分利用院长电子邮箱、举报信箱、院长接待日等多种途径,广泛收集民情,汲取民智,解决民忧。

5、完善宣传工作体系和网络。加强法院局域网升级换代和互联网网站建设,加强与新闻媒体的合作,增设新闻媒体工作室,不断拓宽宣传渠道,丰富宣传形式,广泛宣传人民法院在实行依法治国中的地位和作用,宣传法院建设的新成果、新经验和优秀模范法官的先进事迹,增进社会公众对法院工作的了解、理解和支持

6、落实和完善庭审公开制度。力争在2014年设立同步庭审视频室,实现庭审活动全程同步录音、录像,满足公众了解庭审实况的需要。完善诉讼档案电子化,建立当事人和辩护人、诉讼代理人查询服务平台,逐步实现电子化阅卷。进一步落实和完善执行公开制度,通过法院网站等载体公开执行案件的立案标准、收费标准、执行风险、执行规范、执行程序等信息;完善执行案件信息查询系统,通过报纸、网络等媒体公布不履行法律文书确定义务的被执行人的基本信息、财产状况、执行标的等信息。进一步落实和完善文书公开制度,在本院网站设立专门的裁判文书公开栏目,指定专门机构或专门人员管理裁判文书上网公布工作,建立相应的管理制度,监督管理上网公布的文书数量、质量和信息安全等事项。

四、争创“两个一流”的措施要求

1、加强组织领导,提高思想认识。我院“打造一流队伍、争创一流业绩”五年发展规划是指导未来五年全院发展的纲领性文件,事关法院发展的全局和长远。全院干警要充分认识法院发展面临的新挑战、所处的新阶段和发展的新动力,把贯彻落实发展规划作为当前和今后法院工作的重要任务,切实加强领导,认真研究,精心组织,细化实施方案,分解工作任务,落实各项责任,推进法院发展规划顺利实施。

2、落实岗位职责,扎实稳步推进。各部门要结合自身实际,根据年度工作安排,研究制定当年度切实可行的具体方案和工作措施,确定工作计划,明确工作进度,落实工作要求,全面推进各项工作深入开展。要将总体目标与阶段性目标有机结合起来,将难点工作的突破与薄弱环节的强化有机结合起来,把工作重点放在如何推进和改善工作上,把切入点放在创新工作方法上,把立足点放在具体工作和细节上,通过全院同心努力,实现法院科学发展和跨越发展的目标。

3、加强目标考核,务求工作实效。党组也已确定,将贯彻落实发展规划的情况列入年度考核范围,加强检查督促、上下联动、同步运行,切实做到责任到位、措施到位、工作到位。在市法院的工作指导下,对贯彻落实发展规划中遇到的困难和问题,及时总结,认真研究,提出对策。各部门及全院干警要创新理念,开拓进取,齐心协力,抓好落实,用五年的努力,实现队伍建设达到一流,工作业绩一流的新高度。

 

 

 

来源:高坪区法院研究室
责任编辑:何晓斌